x395论坛，从北到南，北京四环十年巨变

导读x395论坛，11月17日，在泰禾、新京报等联合主办的“北京记忆，四环十年”城市论坛上，多领域专家热议未来十年北京四环城市价值。泰禾在城市核心区打造的“大院系”新品，融合“院子系”造院精髓，让城市院落回归四环内城。泰禾“大院系”新作“北京泰禾·金府大院”...

11月17日，在泰禾、新京报等联合主办的“北京记忆，四环十年”城市论坛上，多领域专家热议未来十年北京四环城市价值。

泰禾在城市核心区打造的“大院系”新品，融合“院子系”造院精髓，让城市院落回归四环内城。

泰禾“大院系”新作“北京泰禾·金府大院”即将开启四环资源型豪宅时代。

业界分析，南四环丽泽、丰台科技园、南苑板块后劲十足，其中北京泰禾·金府大院将成为新南城豪宅开启者

在北京地上，四环路全长65.3公里，共建设大小桥梁147座，距离北京市中心点约8公里。相比于二环自带的古城文化底蕴，以及五环的“明星”光环，四环似乎太过低调。但是纵观过去北京十年甚至二十年风云发展史，四环见证了各个区域板块增长与格局形成、产业的崛起与担当、楼市的发展与变迁，亲历北京走向世界、新北京崛起的梦想与荣光。

曾经的十年，北京北城率先发展，四环上的中关村板块、亚奥板块、望京板块大放异彩，各自独领风骚，过去的十年，受两个阶段城南行动计划等政策红利影响，北京南四环后来居上，丽泽板块、丰台科技园板块、南苑板块后劲十足，未来的十年，在第三阶段城南行动计划以及新机场带动下，北京四环格局又会发生哪些变化？

变迁，从中关村到丽泽

过去十年，抑或是二十年，北京四环让你印象最深刻的是什么？多数人会说奥运会，的确如此。2008年的北京夏季奥运会改变了北京多年来的“东富西贵、南贫北贱”的格局与观念认知，在巨大的历史机遇下，北京北城的产业、交通、基础设施、生态环境等取得突飞猛进的发展，北京更是以此为契机，走向国际。

11月17日，在一场由泰禾和新京报等联合主办的“北京记忆，四环十年”城市论坛上，说起北京四环印象，北京电视台财经频道主持人张杨表示，成为全世界地标的新北京是从北京四环开始的。

北京近十几年的发展，四环尤其是北四环功不可没。以奥体中心为原点，沿着北四环一路向西，是我国的IT产业重镇、科技前沿阵地——中关村，一路向东，则是集文化、金融、互联网等多个标签为一体的望京板块。还有位于东三环到东四环的大望路板块，在CBD的带动下，形成金融、商务、传媒齐头并进的发展格局。

“最可贵的是，北四环承载了很多人的成长历程，很多年轻人来到北京之后往往先在四环周边扎根、发展，跟着四环一起成长。”张杨说。曾经，一篇名为《那条名叫知春的路》的文章道出了北京四环路上的创业史，四通、金山、小米、探路者、暴风影音等在当下声名远扬的公司与品牌，雷军、王兴等互联网、科技大佬，都是发迹于此。除了知春路，还有东四环的大望路、西四环的苏州街等等，见证了中国科技、金融、贸易、互联网等行业的成长、发展与变革。

在2008年之前，相比东、北、西四环的快速发展，北京南城以及南四环发展处于相对空白的阶段。但是，城南行动计划以及北京新机场的规划与建设，使得南城发展加速。

北京夏季奥运会召开后的第三年，北京城南发展提上日程，2010年，第一阶段北京城南行动计划，2013年，第二阶段城南行动计划（2013-2015年），与第一阶段相比，更注重民生服务，强调城市功能。截至2018年，已经先后实施了两个阶段的城南行动计划，共实施重大项目395项，总投资约6860亿元，重点推动了基础设施、公共服务、生态环境和产业发展等方面项目建设。

在两次城南行动计划的推动下，在北京新机场建设的带动下，丽泽金融商务区、丰台科技园、南苑板块等异军突起，并见证了南城甚至是南四环十年科技、智能、生态文化等的发展。

南城，后来居上

然而，城南的利好政策并未停止。今年9月份，北京市政府《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》。新一阶段的计划将进一步解决首都南北发展不平衡、南部地区发展不充分的问题，实施范围为丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区，期限为2018年至2020年。

在这其中，作为城六区之一的丰台，其发展备受。一直以来，由于历史、区位、产业、文化等因素，丰台与其他五个城区的发展有一定差距，新的历史发展周期，特别是在第三阶段城南行动计划以及北京新机场的影响下，位于南三环到南四环中间地带的丽泽板块、丰台科技园板块、南苑板块等发展，尤引人。

根据第三阶段城南行动计划，中关村丰台园重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业。推进丽泽与金融街一体化发展,主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源。特别是南中轴生态文化发展轴加快规划建设，形成贯穿中心城、南苑-大红门、新机场的生态文化发展轴。

在中企资本联盟主席、北大经济学教授杜猛看来，由于新机场的即将建成，南四环未来的增长空间一定具有压倒性的优势。

随着城南发展的加速，有业内人士表示，北京四环已经由一个区域性的环线变成了一个核心区域，东部连接了机场高速和望京，北部连接了奥运中心区，西部连接了中关村，南部连接了丰台科技园区及亦庄经济开发区，可以说四环四个方向代表了目前北京科技中心、经济中心、文化中心以及国际交往中心的定位。

在凤凰网房产总裁陈筱岚看来，南四环的崛起，源自北京城市功能的成长，“在朝阳、西城、海淀区发展均现饱和的情况下，政府近两年正在把发展重心转移至丰台。丰台区凭借国家级电子商务基地的定位，积极建设生活服务业电子商务发展体系，形成线上线下产业链。特别是优先发展现代生活性服务业和各类公共服务设施，加快区域产业结构优化升级，宜居程度也将大幅提升。”

四环，资源集大成者

不管是北四环还是南四环，在业内人士看来，北京四环是城市资源的集大成者，产业、交通、高端人才、教育资源、环境生态、生活配套等资源优势凸显。

杜猛表示，长度为65.3公里的四环路，是北京价值最大的环路，它承载了比三环更多的产业，同时代表着城市的新形象，可以说四环是北京的第一黄金线路。

在新京报传媒执行总裁张学冬看来，北京四环拥有景观、产业资源优势，“环四环出现的几个豪宅地段，都具有优质的景观资源，比如朝阳公园、亚奥板块、万柳板块等。其次，望京、中关村、丰台科技园等地，大量聚集了中国的IT、科技、智能制造产业，以及创新创业基地，再加上交通、生态环境优势，对于在这工作的人来说，可以实现工作与生活的快速转换。”

“现在的北京，四环就是市中心，四环周边的生活配套不仅齐全，交通也方便，相比二环的老城区，甚至更有时代感。我觉得二环是北京的，四环是首都的。”一位北京四环十年变迁的零距离参与者表示。

张学冬还指出，四环还聚集了大量优质教育资源、高档的生活娱乐场所，“多种优质城市资源的汇聚，使得北京四环形成高档住宅聚集区域的可能性。”杜猛也表示，产业带来财富精英人才的汇聚，衍生出高品质置业生活的需求，从而形成了北京的四环豪宅带。

新地标

北京泰禾·金府大院 开启资源型豪宅时代

四环见证了北京城市的蓬勃发展，产业的百花齐放，财富人群的集聚，成为一条城市发展的黄金带，也诞生了北京诸多豪宅板块和豪宅项目，诸如棕榈泉、公园大道、盘古大观、万柳书院、北京泰禾·金府大院等。在业内人士看来，四环或四环的未来，不只是一个高档住宅聚集区，应能够成为整个北京，无论是生活还是居住抑或是其他方面的集大成者。而北京泰禾·金府大院是四环豪宅的终结者，也是南城豪宅的开启者。

“四环豪宅带形成闭环”

纵观北京四环上的豪宅板块，从中关村附近万柳板块，到依托奥运会而起的亚奥板块，再到依托朝阳公园而成的朝阳高端住宅区，以及由望京、首都机场而成的中央别墅区，北京泰禾·金府大院为主的丰台高端住宅区，形成了环四环豪宅带。

张学冬回忆道，北京四环房地产的发展始于北四环，由于亚运会的召开，出现了大量的配套住宅。然后延伸到西四环万柳板块，这一片沉淀着优质的教育资源，开始出现大量以景观为主的高档住宅项目，“也因此，北京四环高端住宅始于西四环，到2003年，朝阳公园附近出现大量的高档住宅，棕榈泉、公园大道、天鹅湾等，再到亚奥板块，如盘古大观等高端住宅项目。”

但是2008年以后，尤其是2010年之后，北京房地产市场高歌猛进，高端住宅区从城市中心发展到城郊地带，诸如沿着温榆河畔形成的中央别墅区，以及西山别墅区、奥北别墅区等等。

不过，随着以北京泰禾·金府大院为主的众多丰台高端住宅项目的出现，北京豪宅价值重回城市中心。有业内人士表示，“随着南四环泰禾·金府大院等高端项目的推出，他们串联起了北京四环的豪宅带。”

尤为值得的是，成为城市中心的四环，自然可开发的土地越来越少。2018年3月，北京《建设项目规划使用性质正面和负面清单》提出，“限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房”。与此同时，北京东、西、北四环住宅用地基本供应越来越少，高端住宅项目日益稀缺。

金府大院成“终结者”

以前瞻性视角，泰禾于2017年布局南四环南苑板块，打造出“大院系”全新产品——北京泰禾·金府大院，在整体规划上，其承袭了大院系顶级豪宅的产品打造理念，并首次将“院子系”的顶级造园规制与经验融入其中，这个产品集萃了泰禾两大产品系的优势，在泰禾是极少见的。该项目一经推出，就吸引了众多来自金融街的客户群体。

事实上，无论是从项目的区位选择还是交通配套，抑或周边的生态环境、教育资源，以及正逐步落地的“泰禾+”全生命周期高端配套资源，都备受金融街客户群体青睐。

在区位上，北京泰禾·金府大院位于南苑板块，金融街、国贸、丽泽构成一个黄金三角带，从北京泰禾·金府大院出发20-30分钟均可抵达，恰好在黄金三角带的资源外溢覆盖范围内，能满足三个区域金融、商务等客群的高端居住、终极改善需求，是黄金三角带的居住后花园。

在交通上，于2015年开工建设、预计2020年底开通的地铁19号线一期，设站“金融街”，至首发站“新宫站”仅6站，是北京地铁一条南北向大站快线。据了解，新宫站位于北京泰禾·金府大院项目北侧约1000米处。届时，地铁19号线开通后，如果要从北京泰禾·金府大院北去金融街上班，从首发站新宫站出发，历时十多分钟，即可到达。

除了拥有距离和交通优势外，区域发展前景、生态环境、品牌房企集聚、教育资源以及产品品质等因素，也与金融客户群体的需求相匹配。

项目附近的南苑森林湿地公园，规模是现在“北奥森”的1.5倍，被誉为北京的“南奥森”，是南中轴线上最大的城市绿肺。从北京泰禾·金府大院到南苑森林湿地公园，只需步行5分钟。在教育配套方面，项目周边拥有蓝天双语艺术幼儿园、新宫小学、南苑中学等多所教育配套。在医疗配套方面，天坛医院新址已经全面建成，是老院区的4倍，届时将成为世界规模最大的神经系统疾病诊疗中心之一。

在产品打造上，泰禾高端住宅产品的打造基因与传统自不必说，北京泰禾·金府大院近期推出的叠拼新品，更实现了产品的迭代创新，以全套房的设计，呈现出三个卧室均为南向的格局，是为金融客户群体量身定做的终极改善产品。

泰禾北京区域相关负责人表示，泰禾一直秉承着对中式人居文化的复兴和回归，对每个地块、每个项目都怀揣敬仰和敬畏之心。“一个产品不只是房地产项目，它有自身的使命，金府大院的使命是四环豪宅的终结者，同时又是下一个豪宅时代的开启者。”

“泰禾+”落地，引入高端医疗资源

事实上，北京泰禾·金府大院之所以被称为四环豪宅的“终结者”，还有一个重要的因素，泰禾为了满足金融客群的需求，全面落地“泰禾+”。

“下一个豪宅时代一定是资源型生活方式的豪宅时代，不只是对产品品质、技术层面的要求，更多是生活资源的整合与垄断。”上述负责人表示，资源垄断具有客观性，诸如上述四环周边的教育资源、环境资源等，这些资源垄断是基于城市规划、建设发展起来的，开发商要充分利用、整合这些资源。而资源垄断有主观性，在北京泰禾·金府大院主要表现为“泰禾+”的全面落地，“基于客户的实际需求，未来生活的深入理解，把泰禾的多元化资源整合进每一位客户的生活当中。”

据介绍，“泰禾+”是一个强大的资源体系，布局的是国际一线资源，所有资源均由泰禾自持，且全项目覆盖。今年以来，“泰禾＋”战略在多个城市全面深化与落地，为旗下项目增配了医疗、教育、养老、商业、文旅服务。

依托“泰禾+”教育服务，北京泰禾·金府大院项目自身配建的幼儿园用地，引进国际双语幼儿园，可以让业主的子女享受到国际化的教育资源，真正做到一路之隔即可入学、归家两不误，也做到了在社区里就可享受优质教育体系。此外，高端医疗资源也将在北京泰禾·金府大院项目落地。

补壹刀：这段中国人心酸，美国人极力掩盖的“黑历史”，今天被揭开

：补壹刀

执笔/胡一刀

“当年，他们被揪着辫子强迫劳动，默默承受种族歧视的屈辱。”

说这话的人叫麦德森。

当地时间10月25日，一个介绍美国华人200多年来艰苦奋斗经历的大型展览——“美国华人奋斗史片实物展”，开始一连七天在纽约举行，麦德森是展览主办方的负责人。

这一展览以真实史料，文并茂的型式向美国社会重现，华人当时在建设美洲新大陆和对政治、经济等方面作出的贡献。自18世纪后期开始，成千上万的华人被以“卖猪仔”的方式来到美国，参与了许多后来奠定美国繁荣的艰苦工程。

而当时，美国人采取的手段，就是今天他们用来抹黑中国的“强迫劳动”。

其实，在这个被用来攻击中国的词语背后，还藏着一段美国不愿提及“黑历史”。而且，这段黑历史深刻反映的不只是强迫劳动，还有当时美国白人及政治精英远比这更黑暗、更罪恶的无耻行为。

01

谈到美国的崛起，很多人都知道，自18世纪末、19世纪初，美国开始走上工业化道路，而南北战争结束之后逐渐步入成熟阶段。而在从内战到第一次世界大战，这不到50年的时间里，美国从一个农村化的共和国升级为一个具有工业体系的城市化国家。

那么，是谁为美国这50年的“快速发展期”奠定了基础呢？

在美国的历史书里，当然是那些代表美国政治精英的“先贤”，和以白人群体为主的“自由、勇敢开拓者”。但是，那些失去自由、拿着低廉报酬（有的甚至根本就没拿到报酬）为美国挖金矿、修铁路的劳工，做出的巨大贡献却几乎没有人提。

甚至在当时，那些劳工数次想凭借自己的本分、勤劳、能吃苦来改变命运，却一次次被“黑手”掐灭希望。

19世纪中期，美国发现金矿，包括华人在内的全世界工人涌入美国淘金。

根据已故美国华裔作家张纯如在《美国华人》一书所述：1848年初，当时的加利福尼亚州刚刚发现巨大的金矿。当年2月，第一艘载着由广州驶往加州的海轮“美国鹰”号抵达旧金山。

随着“加州发现金矿”的消息在中国越传越广，再加上招募人员编织出天花乱坠的“淘金成功”故事，越来越多渴望通过到海外发展来改变人生或家族的华人前往美国。1849年，来加州的华工增加到了325人。

旅美历史学者王元崇在《1882年，排华法案之前世今生》一文中称，到1850年底，抵达加州San Francisco的华工直线上涨至4000名，到1851年已有25000人。当时，华工圈里把San Francisco叫做“金山”，而在1855年澳大利亚墨尔本发现金矿成为“新的金山”之后，San Francisco在华工圈里被改称为“旧金山”。后来这个名字延续至今。

为什么那时候美国人愿意在遥远的东方招募华人劳工？

一方面，是因为那些白人资本家觉得黑人和来自欧洲的游民越来越难以听从他们的控制，而看到中国人能吃苦、工资要求低，又十分顺从，所以开始大量招收华人。

另一方面，从乾隆初期（1740年代）到后期（1790年代），仅户部统计的内地各省的人丁总额已经由1亿快速递增至3亿，到道光朝初期的1830年代也就是鸦片战争爆发前夕，理论上已经达到了4亿。

在短短100年时间内中国人口增加了3亿，而同期国内经济结构和社会资源分配模式并没有发生根本改变。所以1840年第一次鸦片战争后，美国发现中国有大量的年轻且没有固定工作的劳动力，这成为美国人眼里的“金矿”。

今天很多人难以想象的是，对于接踵而至的华人，当时美国政界最初是鼓励的，甚至对招募公司在中国用各种“遍地是黄金、生活比种地更舒适”的话术骗来更多华人劳工，美国政治精英也是默许的，因为那个扩张中的美国需要大量的廉价劳动力。

例如，1849年旧金山市长约翰·吉瑞（John Geary）特别为华工举办了欢迎仪式。1952年左右，加州的第二任州长约翰·麦德谷（John McDougal）鼓励华人去整理开垦沙加缅度河三角洲，很快，这片面积500万英亩的百无一用的沼泽地，就成了肥沃丰腴的农田。

一个颇具讽刺意味的历史镜头是，1868年6月23日，纽约市为欢迎来自清朝的钦差蒲安臣举行晚宴。在这个晚宴上，纽约州众议员爱德华·皮庞德对蒲安臣高谈阔论的是美国如何保护中国劳工，避免美国历史上曾发生的仇视外国劳工的现象。

皮庞德说，“美国最需要的是工人，而中国最需要的恰是输出这些劳力，这是多么互惠互利啊！”

看看，那时候的美国政府对引入中国劳工多么殷切，多么热情。王元崇在文章中写道：就是在这种氛围下，华盛顿与蒲安臣代表的清政府缔结了《天津条约附属条约》，而其中第五条是规定“不得禁阻两国自由移民”，从法律上保证大量华人劳工可以方便地进入美国。

蒲安臣条约第五条鼓励两国自由移民

1860年代末，美国作家马克·吐温估计，在美西地区有7万到10万中国劳工。

但是，从真正上了开往美国的轮船那一天，“劳工”就变成了任人宰割的“苦力”。

在当时抵达金山前，华工们要在海上漂泊3个月，就像之前一些影视剧中所描述的，绝大部分人乘坐的是类似奴隶贸易时期的货船，蜷缩在甲板下层狭小的空间之内，非常容易感染疾病或因为意外死亡。

而现实中的一幕幕，远比这些更加残酷、更令人悲愤。

比如，1850年一艘叫做“蒙塔古夫人”号（Lady Montague）的船运载了450名华工，抵达美洲时候已经有300人染病死亡；1871年“多罗瑞斯·乌加特”号（Dolores Ugarte）突发火灾，船员把华工锁在甲板下的船舱之后弃船而去，导致500华人遇难的惨剧。

在那些北美商人的眼中，华工和茶叶、瓷器等货品没有多大区别，极少给予人道主义的考虑。在他们眼里，华工就是机器劳作的替代品，而且成本更低廉，“强迫劳动”成为他们标准操作。

当时，华人劳工被招募到美国，主要干两种工作，除了前面提到的挖金矿，另一种工作就是帮美国修铁路。

1865年，美国中央太平洋铁路公司在加州招募修建跨洲铁路的工人，白人应聘者屈指可数。公司老板抱着试试看的态度，招了50名华工。最初白人管理者对这些身材瘦弱的华工能否担起修铁路的重体力活，心里持怀疑态度。

然而，在他们的“残酷高压管理”之下，华工的不愿闹事和吃苦耐劳的价值得到了体现。

据历史记载，约有1.5万名华工参与修建了美国横贯大陆铁路，占该铁路劳动力的90%。在白人监工的皮鞭下，他们只用了7年，就修建了原计划14年才能完工的铁路。

《美国华人》一书中还记录了一个，可以印证“被揪着辫子强迫劳动”的故事：

1869年4月，一位雇用了华人劳工的老板说，他的工人每天可以铺设10英里铁轨。另一个雇用爱尔兰劳工的老板不服气。前者就表示愿以1万美元来赌个输赢。结果，华人劳工在12小时45分钟的时间内铺完了10英里多的铁轨。

02

根据史料的不完全统计，到19世纪60年代末，先后有数十万华工参加了美国铁路的修筑。

1869年5月10日，对美国来说，是个可以载入史册的日子。在犹他州的普罗蒙特里，美国第一条横贯大陆铁路通车。曾经要耗时数月的危险旅程，可以在一周内完成。这令美国的西部大开发具备了必要的条件。

然而，对那些华人劳工来说，也意味着他们中一些人可以摆脱白人监工，寻找新的工作。

在那个时候，不只是加州，华人已经占爱德荷州和蒙大拿州的人口的三分之一，虽然大部分仍从事与矿业相关的工作，但是其他一些华人还经营洗衣店、饭馆和小杂货铺及其他工作，希望能在美国过上有自由的生活。

然而，好景不长，19世纪70年代美国大多数铁路竣工，正赶上南北战争结束时期经济萧条，很多白人士兵成为失业大军中的成员，此时吃苦耐劳、聪明能干的华人劳工却被视为白人失业的“替罪羊”，反华排华情绪在白人世界蔓延开来。

这些白人新移民一方面没有什么一技之长，另一方面又自由散漫，所以在当时的加州找工作很难。但他们不对自身找问题，反而产生了一个很无耻、很邪恶的念头，那就是把华人赶出去他们就自然有工作了。

于是，他们很快将矛头指向了刚刚熬出头的华工，认为华工既抢了他们的工作，也压低了工资。例如，1870年6月30日，《纽约论坛报》刊发仇视性言论，称“中国人和黑人一样愚蠢”，不配在民主社会中生活，而“现在要紧的不是讨论和做决定，而是付诸行动”。

自此开始，针对华人的暴力事件层出不穷出现，惨剧接连不断，排华逐渐成为主流趋势。

美国特拉华大学东亚研究及妇女研究教授琼·菲尔泽撰写的《驱逐：被遗忘的排华战争》一书，详尽描绘了19世纪中后期圣何塞华人的悲惨境遇。

在“梦断金山”后，很多华人劳工回到温暖而肥沃的山谷，靠着自己和家庭的努力开垦土地，种植水果，华人社区在圣何塞的牧场和农场兴起，到1880年华人就占到了当地农业劳动力的三分之一。

然而，美国白人难以容忍任何“族群上的整合”。早在1869年，《圣何塞信使报》就侮辱性地宣称：“华人这个族群天生罕有任何符合美国公民的素质，就像南非野蛮的布须曼人一样。”

19世纪80年代中期，圣何塞先后建成了6个唐人街，都位于市中心或者河滨区，但总是被人纵火焚毁。此间，圣何塞还通过若干条令限制华人洗衣店、禁止华人挑担做小生意。

1887年3月，针对华人的敌意升至顶峰。圣何塞市长与市议会政令，宣布唐人街是建设新市政厅计划的“公害”。

3月4日，唐人街被蓄意纵火焚毁，1400多华人流离失所。《圣何塞新闻报》当天甚至发文称，“在一天的烧烤与毁灭之后，正好可以享受露天里的新鲜空气”。两个月后，《圣何塞先驱报》宣称：“唐人街死了，永远死了。”

用《驱逐：被遗忘的排华战争》书中的一句话来说，“圣何塞大清洗”仅仅是“美国种族清洗和屠杀漫长历史的一部分”。

在马克·吐温1872年出版的《苦行记》里也描述了旧金山附近华人社群的生存状态。

1871年10月24日，500余名白人男子冲进洛杉矶唐人街抢劫杀人，18名华人遇害。马克·吐温说：“就在我写这些文字的时候，又看到新闻说在光天化日的旧金山的大街上，一些男孩子用石头把一个无辜的中国人打死了，尽管许多人目睹了如此无耻的行径，却没有一个人站出来干预”。

可见华人社群所受到的歧视与不公，在当时已经非常普遍。华人劳工并不曾从修建美国跨洲铁路的苦劳中收获什么，相反，他们很多人却在当地白人暴徒的残忍行为下丢掉了性命。

在当时美国报纸和一些画册，也极力扭曲和丑化华人形象。其中，代表高智商反派的“傅满洲”（Dr. Fu Manchu），就是在那时形成的，在20世纪前半期的欧美文学、影视和动漫作品中常见，意强调华人经常为人邪恶、奸诈，暗中操纵犯罪组织，意颠覆西方世界。

而对华人女性，当时美国丑化描述说“以卖淫为生，造成道德和社会危害，故应予明文禁止”。当时的美国医学协会甚至提供所谓“科学证明”，污蔑华人携带其自身免疫但白人感染后必死无疑的病毒，而华人女性是传播病毒的媒介。

美国西北部华裔研究中心网站2018年8月的数据显示，仅仅是19世纪后期在美国西北部就有上百起暴力驱赶或残害华人的事件。

就是在这样的氛围之下，1882年3月底，美国国会通过臭名昭著的《排华法案》。《排华法案》就此成为第一部限制特定族群移民并禁止其成员入籍的美国法律。

再对比之前《天津条约附属条约》中，宣扬“保护华人自由进入美国”，短短12年，美国政府对华人态度上的变化反映出了其政治精英的虚伪。

1882年《排华法案》

直到1943年，美国国会才废除了《排华法案》。但是长期以来，华人没有获得道歉，美国政府和政治精英对此也持“遗忘态度”。

2019年5月14日，美国《纽约时报》网站刊登《铁路华工几乎被历史抹去》一文。文章称，150年前，华人劳工为修建横贯美国大陆的铁路做出过巨大贡献，但他们的贡献长期以来几乎被遗忘。

03

从这段历史，我们能看出，美国近年来大谈特谈“强迫劳动”问题，但长期以来是美国自己在搞“强迫劳动”，也是包庇、纵容甚至靠“强迫劳动”实现发展和崛起的主要国家。历史上，美国的“强迫劳动”主要表现除了奴役华工之外，还大肆贩卖黑人奴隶及欺压印第安人。

1619年，第一批有记录的非洲黑人被运抵北美詹姆斯敦，开启了黑人在这片“新大陆”惨遭奴役的血泪史。据“跨大西洋奴隶贸易数据库”统计，在奴隶贸易史上，1514年至1866年间至少有3.6万个“贩奴远征队”，累计有超过1250万非洲人被贩运到“新大陆”，这还不包括旅途中死去的许多人。

德国斯塔蒂斯塔调查公司数据显示，1790年，美国有近70万名黑人奴隶。1860年，美国有超过395万名黑人奴隶，而全美自由的非洲裔美国人仅有不到49万人。

为什么现在我们很少看到美国保留这部分痕迹及历史，而且政治精英也很少提及？

中国现代国际关系研究院美国所副研究员贾春阳告诉“补壹刀”，这里面有三个原因：

首先，“强迫劳动”严重违反国际法，属于国际社会公认的不人道行径。美国动辄给别国扣上“强迫劳动”的帽子，但其很清楚自身“强迫劳动”的恶劣性。因此，美国的精英，即便了解本国的“强迫劳动”历史，也会进行选择性遗忘，不愿将自己的罪行公之于众。

其次，美国历史上有诸多精英出身于“奴隶主”，承认自己的历史罪行无异于否定美国的“开国元勋”。

《纽约时报》非裔专栏作家查尔斯·布洛撰文指出，美国历史上的前10位总统中，有8位是奴隶主，“从历史上看，毫无疑问，这个国家是由种族主义者和白人至上主义者建立的，这个国家早期的大部分财富是建立在被奴役的非洲人身上的，早期的大部分扩张是以屠杀这片土地上的原住民和破坏与他们的条约为代价的。”

第三，美国迄今仍存在严重的“强迫劳动”问题，同时仍未真正反省自身的历史罪过。

根据美国一所大学的数据，目前在美至少有50万人生活在现代奴隶制下并被强迫劳动。美国国土安全部也承认强迫劳动在美广泛存在，受害者既有本国公民，也可以是来自世界上几乎每一个地区的外国公民，甚至包括妇女、儿童和残疾人等弱势群体。

美国的政治精英对自身存在的“强迫劳动”问题视而不见或刻意回避，更不愿提及自己的黑历史，这是必然的。

实际上，直到今天，“强迫劳动”仍是美国经济的重要组成部分。据2019年的数据显示，美国共有200多家私营监狱，替政府关押的犯人近12万，监狱当权者将犯人当作廉价劳动力进行使用。

除了囚犯，外来移民也成为了遭受“强迫劳动”的主要对象。据统计，仅2019年，美国联邦调查局报告人口贩运案件1883宗，比2018年多出500多宗；每年从境外贩卖至全美从事强迫劳动的人口多达10万，其中一半被贩运到“血汗工厂”或遭受家庭奴役。

美国之所以动辄以“强迫劳动”为由指责他国，贾春阳对“补壹刀”表示，这背后还有政治考虑。

一是掩盖自己在应对和反制“强迫劳动”方面的不作为。

美国虽然大谈特谈“强迫劳动”，但实际上并未签署与之相关的国际法规。迄今为止，美国仍未签署国际劳工组织于1930年通过的《强迫劳动公约》、2014年通过的《强迫劳动公约》补充议定书，及1957年通过、1959年生效的《关于废止强迫劳动的公约》等国际劳动权利保护文件。

二是给不服从美国号令的国家扣帽子、贴“黑标签”，使之处于道义上的不利地位。

三是有恶意打压他国产业发展、扶持本国相应产业发展之意。冷战结束以来，美国先后给乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、中国等多国的棉花产业扣上“强迫劳动”帽子，很重要的原因就是为了打压相关国家的棉花及相关产业发展，为美国的棉纺织产业发展提供不正当帮助。

所以，今天我们就是要揭开美国最不愿提及那段“强迫劳动”的黑历史，让更多人知道，这才是真正的美国。

参考资料：

张纯如：《美国华人》

琼·菲尔泽：《驱逐：被遗忘的排华战争》

王元崇：《1882年，排华法案之前世今生》

片来自网络

（两会受权发布）最高人民法院工作报告

新华社北京6月1日电

最高人民法院工作报告

——2020年5月25日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

最高人民法院院长 周强

5月25日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。最高人民法院院长周强代表最高人民法院作工作报告。 新华社 岳月伟 摄

各位代表：

我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这些重大成果的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，充分显示了中国共产党领导和我国社会主义制度的巨大优越性，向世界展现了中国力量、中国精神、中国效率。

最高人民法院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在中央政法委领导下，认真落实依法防控要求，单独或会同有关单位制定依法惩治妨害疫情防控犯罪、惩治妨害国境卫生检疫犯罪、保障复工复产等意见，完善服务“六稳”“六保”司法举措，57个惩处涉疫犯罪和服务复工复产典型案例，努力为抗疫护航、为大局服务。各级法院统筹做好疫情防控和维护稳定等工作，审结各类涉疫案件2736件，促进涉疫矛盾纠纷源头预防化解；严惩侵害医务工作者人身安全和人格尊严犯罪，保护抗疫中负重前行的“最美逆行者”；坚持审慎善意文明司法，积极为中小微企业纾困解难；运用远程立案、网上审判、智慧执行及时定分止争。智慧法院在疫情防控期间“大显身手”，全国法院网上立案136万件、开庭25万次、调解59万次，电子送达446万次，网络查控266万件，司法网拍成交额639亿元，执行到位金额2045亿元。广大法院干警特别是湖北和武汉法院干警坚决响应党中央号令，积极投身各地抗疫一线，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了司法服务和保障，体现了忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2019年主要工作

2019年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议听取最高人民法院党组工作汇报时的重要讲话精神，认真落实十三届全国人大二次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动各项工作取得新成效，为经济社会发展提供有力司法服务和保障。最高人民法院受理案件38498件，审结34481件，同比分别上升10.7%和8.2%，制定司法解释20件，指导性案例33个，加强对全国法院审判工作的监督指导；地方各级法院受理案件3156.7万件，审结、执结2902.2万件，结案标的额6.6万亿元，同比分别上升12.7%、15.3%和20.3%。

一、全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安中国

坚决维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件129.7万件，判处罪犯166万人。依法严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等犯罪，坚定捍卫国家政治安全和人民根本利益。始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势，审结严重暴力犯罪案件4.9万件，多发性侵财犯罪案件27.2万件，涉枪涉爆、涉赌涉黄犯罪案件6.5万件，严重暴力犯罪案件连续十年呈下降态势，社会治安保持平稳有序。深入开展禁毒斗争，审结毒品犯罪案件8.6万件。会同应急管理部等强化行政执法与刑事司法衔接，依法惩治安全生产违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。会同最高人民检察院、公安部惩治袭警违法犯罪意见，切实维护人民警察人身安全和执法权威。依法审理劫持公交车撞人、校园门口砍杀无辜、杀害顺风车乘客等一批重大恶性案件，对罪行极其严重的犯罪分子依法判处死刑，充分发挥刑罚震慑作用。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻依法严惩方针，全国法院审结涉黑涉恶犯罪案件12639件83912人。依法审理孙小果案、杜少平操场埋尸案，对主犯孙小果、杜少平坚决判处并执行死刑，让正义最终得以实现。会同有关单位出台办理恶势力、“套路贷”、非法放贷等刑事案件意见，明确政策法律界限，确保打得狠、打得准。坚决“打伞破网”，严惩公职人员涉黑涉恶犯罪。实行“打财断血”，综合运用判处财产刑、追缴、没收违法所得等手段，彻底铲除黑恶势力经济基础。专项斗争开展以来，依法惩处了一批作恶多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，净化了社会风气。

保持惩治腐败高压态势。审结贪污贿赂、渎职等案件2.5万件2.9万人，其中被告人原为中管干部的27人。准确体现宽严相济刑事政策，对艾文礼等主动投案被告人依法从宽处理，对邢云等严重腐败分子适用终身监禁。与国家监察委员会等完善国家监察与刑事司法衔接机制。积极配合境外追逃追赃，审结外逃腐败分子回国受审案件321件，依法没收彭旭峰等人转移至境外的违法所得，决不让腐败分子逍遥法外、逃避惩罚。

切实维护人民群众安全感。严惩危害食品药品安全犯罪，依法审理长生疫苗案、肖平辉生产销售注水牛肉案等重大案件，依法惩治销售地沟油等犯罪行为，维护人民群众针尖上舌尖上的安全。河北、上海、江苏等地法院依法审理涉及未经批准进口仿制药刑事案件，准确把握罪与非罪界限，让司法既有力度也不失温度。针对民族资产解冻类电信网络诈骗高发态势，会同公安部等出台意见，加大惩处力度。严惩“校园贷”犯罪，保护学生合法权益。严惩暴力伤医犯罪，对杀害北京民航总医院医生的孙文斌等一批犯罪分子依法判处并执行死刑，切实保护医务人员人身安全和合法权益，维护正常医疗秩序。针对高空抛物坠物严重威胁群众安全问题，出台司法政策，加强依法惩治和源头预防，公开审判一批高空抛物危害公共安全案件，守护人民群众头顶上的安全。

依法裁定特赦。认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，在新中国成立70周年前夕，依法裁定特赦罪犯23593人，彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政。

加强人权司法保障。坚持实事求是、有错必纠，各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1774件，山东等法院依法纠正张志超等重大冤错案件。审结国家赔偿案件1.8万件，保障赔偿请求人合法权益。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，依法宣告637名公诉案件被告人和751名自诉案件被告人无罪。陕西法院依法宣告范太应无罪，避免了重大冤错案件发生。坚持宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，罚当其罪。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面准确适用认罪认罚从宽制度。会同司法部推进刑事案件律师辩护全覆盖，保障律师依法履职。

二、坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展

营造法治化营商环境。法治是最好的营商环境。各级法院审结一审商事案件453.7万件。制定服务高质量发展意见，出台公司法、破产法司法解释，民商事审判工作会议纪要，统一法律适用和裁判尺度，增强司法透明度和可预期性。依法审理涉“放管服”改革行政诉讼案件，支持监督行政机关依法行政，审结一审行政案件28.4万件，助推法治政府建设，优化发展软环境。世界银行2020年营商环境报告显示，我国营商环境世界排名大幅跃升，“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等与司法密切相关的指标明显提高，其中“司法程序质量”领先，被评价为这一领域的“全球最佳实践者”。

依法平等保护各类市场主体合法权益。坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，不论国企民企、内资外资、大中小微企业，一视同仁、依法保护。坚持以发展眼光看待处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为，依法甄别纠正历史形成的涉产权冤错案件，苏州中院再审改判倪菊葆案，坚持全错全纠，部分错部分纠，错到哪里纠到哪里。对新中国成立以来所有司法解释进行清理，废止103件，废除一切对民营企业的不平等规定。严禁超标的查封扣押冻结财产，创新适用“活封活扣”等强制措施，尽可能减少对企业经营的影响。严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资，对事实不清、证据不足案件的被告人坚决无罪释放，保护企业家人身和财产安全，激发创新创业活力。

加强知识产权司法保护。知识产权保护是创新源动力的基本保障，保护知识产权就是保护创新、促进创新。审结专利、商标、著作权等知识产权案件41.8万件，服务创新驱动发展。最高人民法院知识产权法庭依法公正高效审理发明、实用新型专利等上诉案件，促进优化科技创新法治环境。公正审理电商平台滥用市场支配地位、不正当竞争等案件，维护市场公平竞争秩序。积极适用惩罚性赔偿制度，加大侵权违法成本。福建、广东法院妥善审理高通与苹果、华为与三星系列专利纠纷案，促使当事人达成全球和解。世界知识产权组织专门出版中国知识产权司法案例。我国已成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一。

服务防范化解金融风险。出台司法解释，依法惩治操纵证券期货市场、内幕交易犯罪。会同人民银行、银保监会、证监会推进金融纠纷多元化解，依法保护投资者、金融消费者等各方当事人合法权益。为设立科创板并试点注册制改革制定司法保障意见，服务资本市场基础性制度改革。北京、上海等地法院有序推进“e租宝”等涉互联网金融案件清偿工作，依法参与涉金融风险重大案件处置。云南等法院依法审理“泛亚有色”等非法集资案件，积极追缴处置涉案财产，努力帮助群众挽回损失。上海金融法院创新证券纠纷示范判决机制，探索中小投资者司法保护新路径。

服务脱贫攻坚战。落实落细服务乡村振兴司法政策，依法严惩涉农骗补骗保、扶贫领域腐败、农资造假等侵害群众利益犯罪。山西、湖南、四川、宁夏等地法院妥善审理农村土地流转、林权转让、股份合作等案件，维护农村经营主体合法权益，助力贫困地区产业振兴。贵州、西藏以及怒江、临夏等地法院积极服务易地扶贫搬迁工作，维护广大农民土地承包经营权、宅基地使用权，有效化解农产品产销纠纷，促进农村经济社会发展。

服务打好蓝天碧水净土保卫战。审结一审环境资源案件26.8万件。审结检察机关和社会组织提起的环境公益诉讼案件1953件，严肃追究损毁三清山巨蟒峰等破坏生态环境人员法律责任。安徽法院审理通过暗管向长江违法排放有毒物质污染环境案，让违法者既承担刑事责任，又履行生态环境修复义务。在江苏南京、甘肃兰州新设环境资源法庭，集中管辖相应省域内环境资源案件，护航生态优先、绿色发展。长江、黄河等流域相关法院加强司法协作，推进大江大河生态保护和系统治理。

服务供给侧结构性改革。会同国家发展改革委等出台加快完善市场主体退出制度改革方案，降低退出成本，促进生产要素流动和企业转型升级。充分发挥破产制度促进市场主体优胜劣汰、化解地方金融风险、维护社会和谐稳定的重要作用，妥善审结破产重整等案件4626件，涉及债权6788亿元，推动“僵尸企业”平稳有序出清，让482家有发展前景的企业通过重整走出困境，帮助10.8万名员工保住就业岗位。天津法院依法支持国企重整混改，促进化解国企债务风险。通化法院通过破产重整程序帮助通钢集团顺利实现“债转股”，化解巨额债务危机，保障了广大小额债权人和企业职工利益。淮北法院探索房企破产和解模式，促进房地产市场健康发展。

服务区域协调发展战略实施。出台专门意见，服务雄安新区规划建设和创新发展。北京、天津、河北法院妥善化解涉重大项目纠纷，服务京津冀协同发展和冬奥会冬残奥会筹办。上海、江苏、浙江、安徽法院提高司法协作水平，服务长三角区域一体化发展。辽宁、吉林、黑龙江法院聚焦优化营商法治环境，服务新时代东北全面振兴、全方位振兴。广东法院着力营造公正高效的法治环境，为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设护航。

服务数字经济发展。加强数据权利司法保护，有利于大数据利用、数字经济发展，有利于公民个人隐私保护。司法要为数字经济营造竞争中性、开放包容的环境。各级法院依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件，保障数字经济健康发展，促进数字经济与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供新动能。审理人工智能、网络游戏著作权案等一批新类型案件，加强对数字版权、数字内容产品的保护。加大数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪，依法审理手机应用擅自读取用户通讯录信息、网络信用平台滥用个人征信数据等案件；准确适用“通知删除”规则，对散发诽谤他人言论的网络平台，根据受害人请求责令删除相关信息。

服务更高水平对外开放。审结一审涉外民商事案件1.7万件，海事海商案件1.6万件。制定外商投资法司法解释，依法平等保护中外投资者合法权益。出台服务“一带一路”建设意见、服务上海自贸试验区临港新片区建设意见。天津、湖北、广西、重庆、四川等法院积极完善自贸试验区司法保障举措。海南法院开通自贸港司法服务平台，为中外投资者免费提供司法征信服务。南京海事法院立足区位优势，积极服务海洋经济发展。青岛海事法院妥善化解“尼莉莎”轮扣押案，避免涉事各方巨额损失，外国当事人特意将轮船更名为“尊重”，向中国法治致敬。

三、坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义

弘扬社会主义核心价值观。高扬爱国主义旗帜，严惩侮辱国旗国徽国歌犯罪，宣示国家象征庄严神圣不可侵犯。审结英烈保护公益诉讼案件22件，对侵害方志敏、董存瑞、黄继光、木里救火牺牲勇士等英烈权益的行为，严肃追究法律责任，旗帜鲜明捍卫英烈荣光。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，用法治力量引导人民群众向上向善。会同国家发展改革委等健全失信被执行人联合惩戒机制，鼓励诚实守信，惩戒失信违约。审理网络众筹退款等案件，规范网络公益行为，守护扶危济困、诚信友善的传统美德。

维护社会公平。审结一审民事案件939.3万件，其中涉及教育、就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域案件144万件。严厉惩处侵害残疾人的犯罪，方便残疾人诉讼，切实保障残疾人合法权益。积极参加“护薪”行动，加强拖欠农民工工资案件审判执行工作，加大惩处拒不支付劳动报酬犯罪力度，帮助农民工追讨欠薪106.6亿元。发放司法救助金11.2亿元，帮助涉诉困难群众摆脱困境。会同人社部等促进妇女平等就业规范性文件，营造公平就业制度环境。妥善审理女工怀孕被解雇、毕业生求职遭地域歧视等案件，推进城乡居民人身损害赔偿标准统一试点，依法保障权利公平、机会公平、规则公平。

促进和谐家庭建设。深化家事审判改革，会同全国妇联等健全妇女儿童权益保护机制，更加注重对家庭成员人格、安全、情感的保护。审结婚姻家庭案件185万件，加大反家暴力度，及时签发人身安全保护令2004份。河南新乡、湖北孝感、广西玉林等地法院加强婚姻家庭纠纷调解，尽可能让感情尚未破裂的夫妻重归于好，让孩子能够享受完整家庭的温暖；让感情确已破裂的夫妻解除婚姻，避免酿成家庭悲剧。严惩虐待、遗弃、伤害老年人犯罪，审结赡养案件2.6万件，维护老年人合法权益；家事法庭巧断家务事，妥善化解赡养、抚养纠纷，让中华民族尊老爱幼美德代代相传，重视家庭的传统永续绵延。

保护未成年人健康成长。完善少年司法制度，坚持圆桌式审判。广州中院陈海仪法官用母亲般的关怀帮助失足少年走向新生。通过组织观摩少年法庭，让少年体验司法，学习法律常识。依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪，对性侵儿童的赵志勇、何龙等罪行极其严重的一批犯罪分子，坚决依法判处死刑。会同民政部等出台意见，加强对事实无人抚养儿童的保护，贵州等法院专门制定保护农村留守儿童合法权益文件，让每一个孩子都沐浴在法治的阳光下。加强校园欺凌预防处置，审结相关案件4192件。会同教育部等完善校园安全事故处理机制，依法惩治涉及“校闹”的犯罪。积极推进司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动机制试点，用法治呵护少年儿童健康成长。

维护国防利益和军人军属合法权益。全面完成服务保障涉军停偿工作，全国法院5个先进单位、15名先进个人受到人社部和中央军委政治工作部、后勤保障部联合表彰。研究出台15条举措，组织专门力量，实行绿色通道，为做好涉军停偿下篇文章积极提供司法服务。严惩破坏军事设施、冒充军人招摇撞骗等犯罪，审结相关案件484件。军事法院稳步推开军事行政审判试点，依法维护部队官兵合法权益。湖南、重庆、四川等法院健全军地法院协作机制，山东临沂、河南信阳等法院发扬革命老区好传统好经验，用心用情用法做好涉军维权工作，促进军政军民团结。

保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。审结涉港澳台案件2.7万件，办理司法协助互助案件9648件，审结涉侨案件2475件。基本实现内地与香港民商事司法协助全覆盖。建成内地与澳门司法协助网络平台。出台司法惠台36条措施，平等保护台胞台企合法权益。积极为港澳台法律学生实习创造条件，增进港澳台青年对祖国司法制度的了解认识。

引导社会成员增强公共意识、规则意识。现代社会，人们工作生活离不开公共空间，规范的公共空间行为是社会充满活力、和谐有序的基础。对发生在公共空间案件的审理，人民法院兼顾国法天理人情，明辨是非，惩恶扬善，努力实现法律效果与社会效果的统一。审理“撞伤儿童离开遇阻猝死案”，判决阻拦者不担责，鼓励见义勇为。审理“患者飞踹医生反被伤案”，改判医生为正当防卫，坚决跟“和稀泥”说不。审理“主踢群第一案”，支持群组内正当管理行为，不让网络社区成为法外之地。审理“私自上树摘杨梅坠亡案”，认定村委会未违反安全保障义务，让守法者不用为他人过错买单。审理“冰面遛狗溺亡索赔案”，让自甘冒险者自负其责。审理“小偷逃逸跳河溺亡案”，依法判定追赶群众无责，宣示见义勇为者不用承担过重注意义务。通过一系列案件审理，破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险，坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法，让司法有力量、有是非、有温度；让群众有温暖、有遵循、有保障，争做法治中国好公民。

四、构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理

化解矛盾纠纷是社会治理的重要内容。人民法院是化解矛盾纠纷、解决群众诉求的审判机关。公正高效化解矛盾、定分止争，是人民法院参与社会治理的重要职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

畅通群众纠纷解决渠道。巩固立案登记制改革成果，推进案件当场立、自助立、网上立，坚决防止立案难反弹回潮。法院敞开大门，但不能唱独角戏，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，融入党委领导的社会治理体系，依靠人民群众和社会组织有效预防化解矛盾纠纷。各地法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，非诉讼和诉讼对接，充分发挥人民法院调解平台在线化解纠纷功能，让人民内部矛盾能够更快更有效化解。云南、青海、宁夏、新疆和兵团等法院创新民族特色调解机制，维护各族群众合法权益，促进民族团结。浙江法院总结推广普陀、安吉做法，积极参与社会治理大格局，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

建立一站式多元解纷和诉讼服务机制。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，为实现公平正义提速。全国法院诉讼服务中心化解案件849.7万件，其中速裁快审案件平均审理周期较一审民商事案件缩短49.2%。畅通诉讼服务渠道，决不让群众无处申诉，决不许对群众诉求置之不理。在诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务，江西、湖南等地法院在乡村社区设置自助诉讼服务设施，让群众参与诉讼更加便捷。

推广跨域立案诉讼服务。在全国范围全面推开跨域立案诉讼服务，当事人可以就近选择法院提交立案申请，减少往来奔波。京津冀、长三角、珠三角地区率先实现跨域立案域内全贯通，全国中级、基层法院和海事法院实现跨域立案服务全覆盖，“家门口起诉”新模式有效解决群众异地诉讼不便问题。

立足城乡基层化解纠纷。充分发挥全国10759个人民法庭作用，积极参与县域基层治理，共调解、审结案件473.1万件。延安、寻乌、两当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法，及时化解矛盾纠纷，服务乡村振兴。“马背法庭”“背篓法官”跋山涉水，深入田间地头、百姓家中，努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服务就跟进到哪里。

五、巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高水平运行

如期实现“基本解决执行难”目标之后，人民法院咬定青山不放松，不断巩固“基本解决执行难”成果，朝着切实解决执行难目标迈进。2019年，全国法院共受理执行案件1041.4万件，执结954.7万件，执行到位金额1.7万亿元，同比分别上升17.4%、22.4%和10.8%，各项执行指标稳中有进，中国特色执行制度、机制和模式更加健全。

深化综合治理、源头治理。认真贯彻中央全面依法治国委员会2019年“1号文件”，推动完善跨部门系统监管和联合惩戒机制，巩固拓展综合治理执行难格局。河北、江西、河南、陕西等地全面依法治省委员会制定贯彻落实意见，湖南省人大常委会专门出台文件，支持法院切实解决执行难。认真落实代表审议意见，制定实施执行工作五年发展纲要，健全长效机制，确保攻坚之后标准不降、力度不减。制定律师参与执行意见，充分发挥专业力量作用。按照全国人大常委会部署，配合开展民事强制执行法立法工作，推动健全中国特色执行法律制度。

强化善意执行、文明执行。坚持依法严格公正执行，坚决打击逃避、抗拒执行行为，保障胜诉当事人合法权益。制定强化善意文明执行意见，优化查封、变价等措施，最大限度降低对企业生产经营的影响。对资金链暂时断裂但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，引导通过和解分期履行、兼并重组等方式执行。建立信用惩戒分级管理和失信修复等机制，严格失信惩戒程序条件，精准实施信用惩戒。依法及时删除失信名单208.3万人次，同比上升19.3%。转变执行工作理念，由过去的惩戒为主变为惩戒与激励并重，浙江宁波、福建宁德等法院推行自动履行正向激励机制，促进自动履行率大幅提升，营造了褒扬守信的社会氛围。

加大力度解决群众反映强烈的问题。针对涉民生、金融、拖欠民营企业账款等案件，集中开展专项执行行动。集中执行期间，全国法院执结涉民生案件21万件，执行到位金额98亿元，让人民群众获得感更加充实。执结涉金融案件47万件，执行到位金额2000亿元。执结拖欠民营企业账款案件5870件，执行到位金额127亿元，切实保护民营企业、中小企业合法权益。

六、深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质量、效率和公信力

公正与效率是人民法院永恒的价值追求。面对全球范围内案件尤其民商事案件持续较快增长趋势，中国法院要提供自己的解决方案。我们既不能走不断扩编增员的路子，更不能走限制立案、选择立案、拒绝群众诉求的路子，必须靠深化司法改革、建设智慧法院，加快推进审判体系和审判能力现代化。

深化司法体制综合配套改革。贯彻政法领域全面深化改革实施意见，人民法院第五个五年改革纲要，促进各项改革系统集成、协同高效。贯彻新修订的人民法院组织法和法官法，健全配套机制，推动中国特色社会主义司法制度优势转化为治理效能。落实人民陪审员法，扩大参审范围，全国陪审员参审案件340.7万件。根据全国人大常委会授权，在15个省份20个城市开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，通过制度创新激发司法效能，满足群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求。

全面落实司法责任制。健全有序放权、科学配权、规范用权、严格限权的审判权力运行体系，制定审判权力和责任清单，明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任，压实院庭长审判监督管理职责，做到有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。充分发挥司法解释、指导性案例作用，推行类案与关联案件强制检索机制，完善审判委员会工作机制，促进裁判尺度统一。深化法官员额制改革，加强法官遴选工作，健全法官员额省级统筹、动态调整和交流退出机制，做到有进有出、优胜劣汰。山西、内蒙古、重庆等地落实落细履职保障政策，激励法官秉公办案、公正司法。

探索互联网司法新模式。发挥北京、杭州、广州互联网法院“引领”作用，推广“网上案件网上审理”，完善在线诉讼规则，让群众享受在线诉讼便利。全面推广“中国移动微法院”，推动电子诉讼服务向移动端发展，引领世界移动电子诉讼发展潮流。审理涉及“直播带货”等案件，明确网络空间行为规范、权利边界和责任；审理“暗刷流量”等互联网违法案件，促进网络空间治理法治化。在乌镇举办世界互联网法治论坛，深化互联网司法国际合作，推动构建网络空间命运共同体。

推动大数据、区块链等技术深度应用。深化司法大数据应用，完成专题报告806份，为治理高空抛物坠物、保护妇女儿童权益等提供参考。建成全国统一司法区块链平台，创新在线存证方式，推动解决电子证据取证难、存证难、认证难问题。在执行中应用区块链智能合约技术，提高执行规范化水平。推广庭审语音识别、文书智能纠错、“法信”智能推送等应用，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助。

深化阳光司法。截至今年4月，中国裁判文书网公布文书9195万份，中国审判流程信息公开网向当事人公开案件2900万件，公开信息15亿项，让公平正义经得起围观。中国庭审公开网直播案件696万件，观看量237亿人次，在线旁听庭审成为群众尊法学法守法用法新平台。经过多年实践，开放动态透明便民的阳光司法机制更趋成熟定型，丰富发展了社会主义法治文明。

司法改革和智慧法院作为人民法院审判体系和审判能力现代化的“车之两轮、鸟之双翼”，有力提升了审判质效。2019年，全国法院法官人均办案228件，同比增长13.4%；各类案件一审后当事人服判息诉率89.2%，二审后达到98.2%；涉诉信访总量、涉诉进京访同比分别下降13.3%和40%；互联网法院案件平均审理周期42天，比传统模式缩短57.1%。

七、坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力加强人民法院队伍建设

始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，接受深刻思想政治洗礼，引导广大干警牢记初心使命、忠诚履职担当。认真落实《中国共产党政法工作条例》，把党的领导贯彻到人民法院工作各方面和全过程。坚持抓党建带队建促审判，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。认真接受中央巡视，狠抓问题整改。深入开展向邹碧华学习活动，全国法院涌现出李庆军等一批新时代司法为民、公正司法的先进典型，532个集体、661名个人受到中央有关部门表彰，北京法院宋鱼水、辽宁法院谭彦、黑龙江法院孙波、上海法院邹碧华、福建法院黄志丽被授予“最美奋斗者”称号，他们以忠诚乃至生命诠释了人民法官的初心。

不断加强司法能力建设。培训干警61.5万人次。创新法治人才培养机制，深化同高校合作，积极参与中国政法实务大讲堂专题讲座，促进司法实践与教学科研紧密结合。选派851名法官参加涉外培训交流，培养专业化涉外司法人才。加强基层基础建设，改善基层工作条件，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院建设和人才培养支持力度。培养双语法官1345人，内蒙古、西藏、青海、新疆等法院积极参与“双语法律文化出版工程”，更好满足民族地区群众司法需求。

持之以恒正风肃纪。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题。结合主题教育开展深化突出问题集中整治，切实解决“灯下黑”问题。严格落实“一岗双责”，让失责必问成为常态。坚持刀刃向内，以零容忍态度严惩司法腐败，坚决清除害群之马。最高人民法院查处本院违纪违法干警11人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警1374人，其中追究刑事责任115人。针对违规过问案件、违反任职回避、充当诉讼掮客、亲友隐名代理等影响司法廉洁的突出问题，深入自查自纠，全面彻底整改。深入开展警示教育，以违纪违法案件为反面教材，深刻汲取教训，举一反三，堵塞漏洞，健全机制，营造风清气正的司法环境。

八、自觉接受监督，加强和改进人民法院工作

依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大二次会议决议和代表提出的意见建议，逐项细化分工，加强跟踪督办。认真落实全国人大常委会关于解决执行难情况专项报告的审议意见，并专门报告落实情况。向全国人大常委会专题报告刑事审判工作情况，根据审议意见，推进新时代刑事审判工作发展。认真办理代表建议355件，办理日常建议395件，全程密切沟通，充分采纳代表意见。邀请全国人大代表视察法院、参加会议、旁听庭审等活动1492人次，专门邀请代表共同开展长江、黄河流域生态环境司法保护调研。认真接受民主监督，办理政协提案173件，走访接待全国政协委员180人次；加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通，广泛听取意见。深入贯彻监察法，自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关诉讼监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议。广泛接受社会监督，积极开展特约监督员、特邀咨询员、专家学者调研座谈、列席审委会等活动。加强与新闻互动，深入开展全直播活动，主动接受舆论监督。

各位代表，人民法院工作的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作成绩的取得，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，人民法院工作还存在不少问题：一是司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在较大差距，应对风险挑战、服务高质量发展等方面能力还需加强。二是对经济社会发展给司法带来的新情况新问题研究不够，出现一些案件裁判尺度不统一问题。三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况，审判管理制度和审判权力运行监督制约机制不够健全。四是知识产权、互联网、涉外等领域高素质专业化审判人才短缺，人才培养机制有待改进。五是司法作风不正、司法腐败问题时有发生，有的干警以案谋私、权钱交易甚至充当黑恶势力“保护伞”，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨繁重。六是一些法院人案矛盾突出、办案压力大，一些边远地区基层法院招人难、留人难问题突出。对这些问题，我们将在党的领导下采取有力措施，切实加以解决。

下一阶段工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，对国际国内形势带来前所未有的重大影响，我国发展面临的挑战前所未有，司法工作面临的挑战也前所未有，任务十分艰巨繁重。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议听取最高人民法院党组工作汇报时的重要讲话精神，认真落实本次大会决议，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，善于化危为机，充分履行职责，依法维护经济发展和社会稳定大局，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。

一是着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序。在常态化疫情防控中做好司法应对，依法保障人民生命安全和身体健康，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用，依法保障国家惠企政策有效落实，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷，在法治轨道上保障常态化疫情防控。依法准确适用不可抗力规则，合理平衡当事人利益，引导各方共担风险、共克时艰。坚持善意文明执行理念，坚决杜绝超标的查封、乱查封，有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值。通过破产重整、和解等程序帮助企业化解危机、脱困重生。充分运用司法手段，尽最大努力保企业特别是中小微企业生存，保障和促进就业。依法妥善化解投资消费、新型基建等领域纠纷，为实施扩大内需战略营造良好法治环境。依法打击恶意逃废债行为。依法公正高效审理各类涉外案件，服务扩大对外开放和共建“一带一路”高质量发展，支持海南自由贸易港建设。深化国际司法交流合作，推动全球抗疫法治合作，服务构建人类命运共同体。中国法院将严格遵守国际法和公认的国际关系基本原则，坚决捍卫我国司法主权和国家安全。

二是着力服务更高水平的平安中国建设。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法惩治影响常态化疫情防控各类犯罪，坚决维护国家安全、生物安全、生态安全、公共卫生安全和社会稳定。立足司法职能推动健全公共卫生体系，强化和完善公共卫生法治保障。依法惩治职务犯罪，服务一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严惩公共安全、民生保障等领域犯罪，加强新型犯罪问题研究应对。强化人权司法保障，依法保障律师执业权利。深化扫黑除恶专项斗争，依法公正高效审理涉黑涉恶犯罪案件，让每一起案件都经得起法律和历史检验，让人民群众收获更多安全感。

三是着力服务经济高质量发展。紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务完善司法政策。严惩“三农”领域各类犯罪，深化法治扶贫，强化消费扶贫、就业扶贫、产业扶贫司法保障，加强金融、环境资源等案件审判，为打好三大攻坚战提供有力司法服务。推广北京、上海等地法院做法，积极营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。加强产权和知识产权司法保护，保护商业秘密。加强数据权利和个人信息安全保护，严惩泄露、倒卖等侵犯公民个人信息犯罪，服务数字经济健康发展。完善司法服务政策举措，为京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈建设等提供高水平司法服务。

四是着力加强民生司法保障。认真贯彻实施审议通过后的民法典，全面清理民事司法解释，制定新的配套司法解释，加强学习培训，提升民事司法能力和水平依法保护民事主体合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序。坚持把社会主义核心价值观要求融入司法审判，落实“谁执法谁普法”要求，弘扬正风正气。执行工作永远在路上，健全切实解决执行难长效机制，强化公正规范文明执行。积极参与市域社会治理，发挥人民法庭作用，服务法治乡村建设。依法维护国防利益，保障军人军属、退役军人合法权益。坚持以人民呼声为第一信号，不断解决群众的难点堵点痛点问题。加强妇女儿童、老年人、残疾人等的司法保护。坚决依法纠正就业中地域、性别等歧视，坚决依法纠正违反法律规定解除新冠肺炎患者劳动合同关系的行为，依法治理农民工欠薪问题，维护劳动者公平就业权利。

五是着力推进审判体系和审判能力现代化。认真实施人民法院贯彻落实党的十九届四中全会精神的意见，提升司法促进治理体系和治理能力现代化效能。加强改革“回头看”，巩固改革成果，认真落实深化司法责任制综合配套改革意见，加强对下指导，提升改革成效。深化民事诉讼程序繁简分流改革。优化行政诉讼庭审程序。全面提升一站式多元解纷和诉讼服务实效。研究新情况解决新问题，推进裁判尺度统一。深化司法公开。巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果，完善互联网司法模式。

六是着力建设忠诚干净担当的过硬法院队伍。加强人民法院党的政治建设，巩固深化主题教育成果，强化人才培养和队伍管理，锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质队伍。强化基层基础建设，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院发展。认真抓好巡视整改落实。自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督。夯实全面从严治党主体责任，坚决破除形式主义、官僚主义，严格执行防止外部和内部人员干预过问司法“三个规定”等铁规禁令，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，以零容忍态度严惩司法腐败，把“严”的主基调长期坚持下去，以廉洁司法确保公正司法。发扬斗争精神，增强斗争本领，以司法担当化解矛盾纠纷，以公正司法实现公平正义。

各位代表，做好今年人民法院工作，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！